2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角。
“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”??聚焦勞動(dòng)領(lǐng)域，黨的二十大報(bào)告指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。
深入開展研究闡釋是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的重要內(nèi)容，也是2022年乃至今后更長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)領(lǐng)域理論探討的核心議題。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步發(fā)揮專家學(xué)者在理論創(chuàng)新、建言獻(xiàn)策上的優(yōu)勢(shì)作用，《工人日?qǐng)?bào)》推出特別策劃，擷取黨的二十大報(bào)告中的“勞動(dòng)關(guān)鍵詞”，邀請(qǐng)專家學(xué)者從不同角度為勞動(dòng)領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的二十大精神找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探討新時(shí)代新征程勞動(dòng)領(lǐng)域面臨的新情況新問題，為更好構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗。
關(guān)鍵詞
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
找準(zhǔn)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的著力點(diǎn)
賴德勝
中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教授
就業(yè)是最基本的民生，是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)基本支撐。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。這為新時(shí)代新征程做好就業(yè)工作提供了根本遵循。
一是要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策更加優(yōu)先的位置。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，財(cái)政、貨幣等宏觀政策要更加聚力支持就業(yè)，不斷豐富政策工具箱，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。
二是要把提高就業(yè)質(zhì)量擺在就業(yè)工作更加突出的位置。我國就業(yè)總量壓力仍將長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，但總的來說，就業(yè)大局是穩(wěn)定的，失業(yè)率始終維持在較低水平，可以說基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。但與人民群眾對(duì)美好生活的需要相比，與高質(zhì)量發(fā)展相比，就業(yè)質(zhì)量還有短板，需要進(jìn)一步提升。要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。
三是要把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。今年，高校畢業(yè)生人數(shù)將再創(chuàng)新高。青年就業(yè)穩(wěn)，就業(yè)大局就穩(wěn)。要多措并舉，多管齊下，創(chuàng)造更多適合年輕人的就業(yè)崗位，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，使青年特別是高校畢業(yè)生順暢就業(yè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)
田永坡
中國人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)與流動(dòng)管理研究室主任、研究員
黨的二十大報(bào)告高度重視就業(yè)工作，提出就業(yè)是最基本的民生，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)好這些要求，需要充分把握當(dāng)前就業(yè)的基本特點(diǎn)及其成因，并結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的需要統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
勞動(dòng)對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展具有很大貢獻(xiàn)，特別是隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，凝結(jié)在其身上的知識(shí)和技能通過就業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量就業(yè)是其中必有之意。關(guān)于高質(zhì)量就業(yè)，有多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和維度，但從就業(yè)的價(jià)值來看，高質(zhì)量的就業(yè)核心要義在于可以最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)者的才能，并能夠讓其獲得相應(yīng)報(bào)酬和保障，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和強(qiáng)國目標(biāo)的統(tǒng)一。
要堅(jiān)持“人才是第一資源”，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)，把高質(zhì)量就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)人才支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。一是要著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)者進(jìn)行素質(zhì)提升的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。二是著眼需求變化加快帶來素質(zhì)需求調(diào)整，大力培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展需要的各類人才。三是協(xié)同推進(jìn)不同類型就業(yè)制度的改革和構(gòu)建。四是著眼就業(yè)形式變化的趨勢(shì)，做好各類信息統(tǒng)計(jì)和分析等基礎(chǔ)工作。
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完善分配制度
構(gòu)建收入分配基礎(chǔ)性制度體系
李實(shí)
浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授
黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，為我國收入分配制度改革提出了任務(wù)要求。構(gòu)建收入分配的基礎(chǔ)性制度體系需要對(duì)初次分配、再分配和第三次分配三大領(lǐng)域的分配制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革與重構(gòu)，以縮小收入差距，規(guī)范收入分配秩序，建立公平的收入分配制度。
在初次分配領(lǐng)域，改革的重點(diǎn)是建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割及資本市場(chǎng)壟斷，發(fā)展土地市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的有效性、在要素報(bào)酬分配中的合理性。同時(shí)，完善最低工資政策，建立企業(yè)內(nèi)部工資和福利的協(xié)商機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更大程度的發(fā)展成果共享。在再分配領(lǐng)域，要強(qiáng)化稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障的再分配功能，調(diào)節(jié)稅收結(jié)構(gòu)，增加直接稅比重，降低間接稅比重，使稅收結(jié)構(gòu)更加合理，縮小收入差距。同時(shí)，要改革個(gè)人所得稅，建立個(gè)人稅起征點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減輕中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)。加大對(duì)低收入人群的公共轉(zhuǎn)移支付力度，引入更多有助于縮小收入差距的公共轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。在第三次分配領(lǐng)域，一是要規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)、創(chuàng)新、貢獻(xiàn)致富；二是建立更加完善的促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策。
提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重
王霞
中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院工資收入調(diào)控研究室主任、研究員
努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的切實(shí)體現(xiàn)，是擴(kuò)大中等收入群體比重、穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕的重要途徑，也是在高質(zhì)量發(fā)展中處理好效率與公平關(guān)系的應(yīng)有之義。
提高勞動(dòng)報(bào)酬及其占比，需要解決勞動(dòng)報(bào)酬分配領(lǐng)域的突出問題和深層次問題。一是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，拓寬勞動(dòng)要素增收渠道。暢通勞動(dòng)力有序流動(dòng)渠道，使勞動(dòng)要素公平參與市場(chǎng)分工和專業(yè)化生產(chǎn)。按照共建共享、平等協(xié)商、公平合理原則決定勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)者在工資和福利等利益協(xié)商中的話語權(quán)。二是健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，創(chuàng)造多勞多得的條件，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和獲得更高收入的能力，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加要素市場(chǎng)貢獻(xiàn)度帶動(dòng)勞動(dòng)者報(bào)酬水平的提高。三是加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控指導(dǎo)。促進(jìn)各類勞動(dòng)者群體工資收入合理增長(zhǎng)，防止地區(qū)差距、行業(yè)差距不合理擴(kuò)大，解決好發(fā)展的不平衡不充分問題。四是強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。改進(jìn)最低工資保障制度，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的保障托底。強(qiáng)化工資收入支付保障制度，保護(hù)合法勞動(dòng)收入所得。
關(guān)鍵詞
健全社會(huì)保障體系
加快健全多層次社會(huì)保障體系
鄭功成
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
建立多層次社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障改革的既定目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告將其作為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵性制度安排，進(jìn)一步明確了加快健全多層次社會(huì)保障體系的重要目標(biāo)任務(wù)。其實(shí)質(zhì)是針對(duì)傳統(tǒng)的由政府負(fù)責(zé)的單一層次保障制度的結(jié)構(gòu)性改革，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)責(zé)配置更加合理、社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
經(jīng)過多年努力，我國多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)與框架已經(jīng)明確，相關(guān)政策也開始走向體系化，不僅法定社會(huì)保障成為全體人民分享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，而且越來越多的人開始從市場(chǎng)化的保障與慈善事業(yè)發(fā)展中獲益。但總體而言，企業(yè)年金、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等發(fā)展仍然滯后，離黨的二十大報(bào)告的要求還有一定距離。
面向未來，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，以解決現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，促使多層次社會(huì)保障體系盡快全面建成并不斷完善。當(dāng)務(wù)之急是要通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)明確不同層次的結(jié)構(gòu)與功能定位，讓政府負(fù)責(zé)或主導(dǎo)的法定保障層次盡快通過全面深化改革走向成熟、定型，為全體人民提供清晰、穩(wěn)定、可靠的安全預(yù)期。同時(shí)，提升相關(guān)政策的精準(zhǔn)性，充分激發(fā)市場(chǎng)主體、慈善力量參與社會(huì)保障體系建設(shè)的積極性，以市場(chǎng)化的保障豐富和滿足人民高層次、個(gè)性化需求，以慈善及相關(guān)服務(wù)助力法定保障制度筑牢底線并增進(jìn)公共服務(wù)。
以系統(tǒng)觀念推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系高質(zhì)量發(fā)展
林義
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。需以系統(tǒng)觀念加快推進(jìn)步伐，努力實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持以人民為中心，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成熟定型、安全規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，覆蓋更多企業(yè)員工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，提高補(bǔ)充養(yǎng)老保障水平。二是要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，將多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)、退休政策調(diào)整與勞動(dòng)力市場(chǎng)完善、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投融資管理、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)管理及多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度環(huán)境優(yōu)化統(tǒng)籌考慮，將多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的近期、中期及長(zhǎng)期改革統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要大力促進(jìn)老齡金融創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化個(gè)人養(yǎng)老金制度和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。完善個(gè)人養(yǎng)老金制度的稅收優(yōu)惠政策及其動(dòng)態(tài)調(diào)整，輔之以匹配繳費(fèi)的政策激勵(lì)，鼓勵(lì)更多中低收入群體參加個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃。優(yōu)化和拓展個(gè)人養(yǎng)老金的產(chǎn)品設(shè)計(jì)及服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展養(yǎng)老導(dǎo)向的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品、商業(yè)壽險(xiǎn)產(chǎn)品，打造多元化的老齡金融資產(chǎn)配置，滿足勞動(dòng)者多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。
關(guān)鍵詞
完善勞動(dòng)關(guān)系
協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制
完善具有新時(shí)代特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制
聶生奎
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
勞動(dòng)關(guān)系具有鮮明的國別特色和時(shí)代特征。國別特色是勞動(dòng)關(guān)系在一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度中建立和運(yùn)行的綜合反映，體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的空間構(gòu)成；時(shí)代特征是從歷史維度出發(fā)描述勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，體現(xiàn)的是發(fā)展歷程和此時(shí)此景，具有時(shí)間概念。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制就是在這樣的時(shí)空背景下展開。
一般意義上講，勞動(dòng)關(guān)系可劃分為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系主要指勞動(dòng)者與企業(yè)之間的關(guān)系；集體勞動(dòng)關(guān)系主要指工會(huì)組織與企業(yè)之間的關(guān)系；社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系主要指政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織之間的關(guān)系。這三個(gè)類別的勞動(dòng)關(guān)系，在時(shí)間和空間發(fā)展中具有各自的特點(diǎn)和重點(diǎn)，協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制要給予充分體現(xiàn)。
三個(gè)類別的勞動(dòng)關(guān)系分途發(fā)展，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展起到積極作用，初步形成了具有我國特色的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。但在發(fā)展過程中也存在一定問題，如個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系“一枝獨(dú)大”，集體勞動(dòng)關(guān)系“聲大勢(shì)不眾”，社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系“關(guān)鍵性作用不夠”等。
完善的總體思路，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)勞動(dòng)關(guān)系工作的重要論述，以構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全勞動(dòng)法律體系，增強(qiáng)勞動(dòng)法律的包容性，探索解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的新路子，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展新要求，積極組織開展具有時(shí)代特征的新實(shí)踐，不斷完善勞動(dòng)關(guān)系中國方案。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的深遠(yuǎn)影響與治理思路
吳清軍
中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)、教授
數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，不僅體現(xiàn)在創(chuàng)造了新的就業(yè)形態(tài)和平臺(tái)新型用工關(guān)系，而且體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)用工的深遠(yuǎn)影響之上。這種影響表現(xiàn)為：第一，要素配置方式發(fā)生了根本性改變。傳統(tǒng)按市場(chǎng)原則配置資源的方式，在加入大數(shù)據(jù)、算法及算力之后，交易撮合和資源配置變得更加高效和靈活。第二，平臺(tái)用工的技術(shù)和商業(yè)模式不斷向傳統(tǒng)企業(yè)延展，對(duì)傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的勞動(dòng)合同制度提出巨大挑戰(zhàn)。第三，數(shù)據(jù)要素和算法正深刻影響初次分配和再分配機(jī)制。數(shù)據(jù)的支配權(quán)與控制權(quán)正在深刻影響勞動(dòng)者和經(jīng)營者的收入，同時(shí)平臺(tái)技術(shù)的發(fā)展和延伸，也對(duì)現(xiàn)有稅收制度和社會(huì)保障制度提出了極大的挑戰(zhàn)，整個(gè)社會(huì)的再分配機(jī)制面臨著系統(tǒng)性改革的壓力。
面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的深遠(yuǎn)影響，未來我國勞動(dòng)關(guān)系治理應(yīng)處理好以下幾個(gè)問題：第一，平衡就業(yè)促進(jìn)與勞動(dòng)關(guān)系治理的關(guān)系。要厘清勞動(dòng)政策改革的驅(qū)動(dòng)力和目標(biāo)，處理好解決就業(yè)難題、平衡勞資力量、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益三者之間的關(guān)系。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動(dòng)用工、稅收和社會(huì)保障三大制度的關(guān)系。隨著平臺(tái)技術(shù)的發(fā)展，勞動(dòng)用工模式的創(chuàng)新伴隨著稅收、社保繳納模式的創(chuàng)新，未來需要聯(lián)防聯(lián)治，形成有效、良性的治理機(jī)制。第三，明確數(shù)據(jù)要素和勞動(dòng)要素參與分配的方式和機(jī)制。第四，完善平臺(tái)工作規(guī)則和管理監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善平臺(tái)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，讓勞動(dòng)者有權(quán)參與到平臺(tái)規(guī)則的制定中，發(fā)揮工會(huì)在平臺(tái)工作管理等方面的積極作用，逐步完善平臺(tái)治理三方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。
關(guān)鍵詞
健全勞動(dòng)法律法規(guī)
加快勞動(dòng)領(lǐng)域重點(diǎn)立法
林嘉
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)
黨的二十大報(bào)告明確提出健全勞動(dòng)法律法規(guī)，這對(duì)完善我國勞動(dòng)法律制度提出了新要求和新任務(wù)。改革開放以來，我國頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重大意義。近年來，以平臺(tái)用工為代表的新就業(yè)形態(tài)大量出現(xiàn)，聚集了眾多從業(yè)者，而由于我國勞動(dòng)法律制度建立在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系用工基礎(chǔ)上，對(duì)新就業(yè)形態(tài)用工回應(yīng)不足，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)成為短板，加上我國勞動(dòng)法律制度尚待完善，新舊矛盾和問題的疊加需要在立法上予以解決。
黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)法治中國建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，立法的重點(diǎn)任務(wù)有：一是加快制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)者工資報(bào)酬、工作時(shí)間和休息休假等勞動(dòng)基準(zhǔn)，把靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法保護(hù)范圍。二是制定職工民主參與法和集體合同法，保障勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，發(fā)揮集體協(xié)商的功能和作用。三是修改勞動(dòng)合同法，解決當(dāng)前勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中存在的問題，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益平衡。四是盡快出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障辦法，解決平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題。五是研究編纂勞動(dòng)法典，編纂一部適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展、具有中國特色的勞動(dòng)法典應(yīng)成為未來我國勞動(dòng)立法的攻堅(jiān)任務(wù)。
編纂一部體現(xiàn)中國特色、
適應(yīng)時(shí)代要求的勞動(dòng)法典
謝增毅
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員
黨的二十大報(bào)告提出，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度；統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性?？梢哉f，編纂勞動(dòng)法典是健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。勞動(dòng)法典有利于加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。有利于保障勞動(dòng)者基本收入，提高收入水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。有利于推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理現(xiàn)代化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
勞動(dòng)法典應(yīng)體現(xiàn)中國特色。編纂勞動(dòng)法典應(yīng)立足于我國基本國情，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)用人單位和勞動(dòng)者合作共贏。立足于我國現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系，深入總結(jié)已被實(shí)踐證明是可行的制度，充分吸收地方立法和實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和完善具有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)民主管理制度、“一裁二審”等重要制度，努力體現(xiàn)法典的中國特色和中國經(jīng)驗(yàn)。
勞動(dòng)法典應(yīng)回應(yīng)時(shí)代需求。數(shù)字時(shí)代，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。應(yīng)通過立法加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法典，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者個(gè)人信息權(quán)益等新型權(quán)益的保護(hù)制度設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵詞
加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障補(bǔ)齊制度短板
保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益
王文珍
中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院勞動(dòng)和社會(huì)保障法治研究室主任、研究員
現(xiàn)代技術(shù)的綜合應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式，使采取多種用工形式、甚至不同于既往的新型用工方式成為可能。但平臺(tái)用工沒有改變“勞動(dòng)交換”的本質(zhì)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件和有力保證。
保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，應(yīng)從嚴(yán)格執(zhí)法和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力。所謂嚴(yán)格執(zhí)法，就是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，遏制假借“新就業(yè)形態(tài)”之名、行規(guī)避勞動(dòng)法之實(shí)的掩蓋用工現(xiàn)象；所謂制度創(chuàng)新，就是要補(bǔ)齊法律短板，將其納入法律保障體系中?！蛾P(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》在制度創(chuàng)新方面做出了有益探索，但需進(jìn)一步明確“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將其上升為法律。
制度創(chuàng)新需堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是平衡好促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與保障勞動(dòng)者權(quán)益之間的關(guān)系；二是聚焦對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者底線權(quán)利的保障；三是兼顧新舊用工、傳統(tǒng)制度與新設(shè)制度之間的均衡性，減少制度落差對(duì)企業(yè)用工的誘導(dǎo)效應(yīng)；四是體現(xiàn)不同新就業(yè)形態(tài)之間的特點(diǎn)和差異性。在通過制定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法確立保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益整體法律制度框架的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)集體協(xié)商、行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、示范協(xié)議文本等途徑解決不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的特質(zhì)性問題。
發(fā)揮集體協(xié)商對(duì)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的重要作用
沈建峰
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授
黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。集體協(xié)商是我國協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要制度，也是維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域開展集體協(xié)商，能夠?qū)ΡＵ闲戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮重要作用。一方面，集體協(xié)商既有保護(hù)功能，又能按照市場(chǎng)形勢(shì)分配勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要；另一方面，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的法律規(guī)范比較缺乏，集體協(xié)商形成的規(guī)則可以彌補(bǔ)法律缺失。
工會(huì)法的修改為新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域開展集體協(xié)商消除了勞動(dòng)者一方組織起來的制度和觀念障礙，并提供了法律依據(jù)。未來，應(yīng)加快新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)、入會(huì)，并進(jìn)一步解決集體協(xié)商的形態(tài)、內(nèi)容和協(xié)商結(jié)果的約束力問題。
新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域集體協(xié)商可以與單個(gè)頭部平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行，也可與行業(yè)或區(qū)域內(nèi)多家平臺(tái)企業(yè)或其代表組織進(jìn)行。協(xié)商主要應(yīng)圍繞平臺(tái)合同條款以及用工算法開展，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工間休息、最長(zhǎng)接單時(shí)間、惡劣天氣的特殊安排、勞動(dòng)保護(hù)、意外傷害處理等內(nèi)容應(yīng)作為協(xié)商重點(diǎn)。根據(jù)勞動(dòng)者組織及協(xié)商的具體形態(tài)，集體協(xié)商的結(jié)果可以表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)具有直接且強(qiáng)制效力的集體合同，也可以表現(xiàn)為需要企業(yè)在加盟協(xié)議、各類用工協(xié)議中對(duì)其內(nèi)容予以具體落實(shí)的協(xié)商紀(jì)要。
