“在企事業(yè)單位實行民主管理，鼓勵職工代表有序參與企業(yè)管理，有利于發(fā)揮職工群眾的主力軍作用”“應堅持職工主體地位，拓寬員工意見表達渠道”“推行民主管理制度，是企業(yè)法律義務和社會責任所在，是企業(yè)增強內生動力、核心競爭力的基礎所在”……
3月10日上午，全國政協(xié)總工會界別的兩個小組討論會場里，一項關于“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”的話題，引發(fā)了委員們的熱議。
從分享親身經歷，到分析現實挑戰(zhàn)，再到提出政策建議，20余位委員先后發(fā)言。大家一致認為，做好企事業(yè)單位民主管理工作，是貫徹落實黨的二十大精神，發(fā)展全過程人民民主的內在要求，事關企事業(yè)單位和勞動者長遠發(fā)展、事關社會大局和諧穩(wěn)定，必須主動適應新形勢新任務新要求，不斷深化完善、探索創(chuàng)新，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。
“實行民主管理對勞動關系雙方大有裨益”
“完成國企改革三年行動任務……”政府工作報告中的這句話，對于廣東省建筑設計研究院有限公司黨委副書記、工會主席陳建飚委員來說則是一場難忘的親歷。
在零經驗、零借鑒的情況下，陳建飚委員所在企業(yè)順利完成由事業(yè)單位到全資國有企業(yè)再到混合所有制企業(yè)的重大改革。說起改革順利推進的“秘訣”，他最大的感觸是：必須發(fā)揮以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度的作用，充分保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，贏得職工的理解支持和廣泛參與。
“企事業(yè)單位民主管理是人民當家作主制度體系的重要一環(huán)，通過這一民主制度能夠最廣泛地組織動員廣大職工群眾以主人翁姿態(tài)投身社會主義現代化建設。”全國總工會副主席、書記處書記江廣平委員表示，在企事業(yè)單位實行民主管理，建立起企業(yè)與職工相互溝通的平臺，確保職工群眾直接參與企業(yè)生產經營管理以及涉及自身利益的重大問題或重要事項，有利于實現勞動關系雙方對話合作，切實維護職工合法權益。
對此，中國化學工程集團有限公司董事長戴和根委員深表贊同。他所在的企業(yè)把職代會建設納入年度重點工作，積極支持職代會依法行使職權，每年都征集、立案職工代表提案近百件，充分調動了職工參與管理的積極性主動性。近年來，企業(yè)營業(yè)收入和資產翻了3倍、凈利潤翻了3.6倍，職工收入也得到了顯著提高。
“只有一切為了職工、一切依靠職工，充分發(fā)揚民主，充分激發(fā)職工的干勁，企業(yè)發(fā)展才能獲得勃勃生機。”中國華電集團有限公司董事長江毅委員認為，職工的民主參與、提出的合理化建議，不僅有利于企業(yè)的科學決策，更在積極解決職工利益訴求的基礎上，構建了和諧的勞動關系。
對于民主管理的話題，來自民營企業(yè)的委員們也有話說。“員工是公司最寶貴的財富，是公司事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本力量。”三一集團黨委書記、三一重工董事長向文波委員擺出了一組數據：該公司自創(chuàng)業(yè)就開展了“員工建議與意見”的民主管理工作，設立董事長信箱等，僅近3年來，就解決各種事項、問題2.7萬項，為公司創(chuàng)造了數以億計的降本收益。
全國總工會辦公廳主任呂國泉委員認為，民主管理制度是構建和諧勞動關系、構建全體員工利益共同體的重要抓手，“有調查顯示，建立職代會的企業(yè)勞動爭議發(fā)生率遠低于未建立的，說明民主管理對勞動關系雙方都是大有裨益的。”
“推動新時代企事業(yè)單位民主管理，工會組織職責在肩”
“企事業(yè)單位民主管理是工會組織職工依照憲法、法律法規(guī)規(guī)定，通過職工代表大會或其他形式，對所在單位涉及職工權益的有關事項，提出意見，參與管理，進行監(jiān)督的管理制度和管理方式。”全國總工會副主席、書記處書記楊宇棟委員表示，各級工會在持續(xù)推進企事業(yè)單位民主管理制度化規(guī)范化法治化建設，拓展工作領域、完善工作機制、豐富工作內容等方面做了大量卓有成效的工作。
據統(tǒng)計，截至2021年9月，全國已建工會的企事業(yè)單位單獨建立職代會制度的有320.7萬家，覆蓋職工近2億人；建立廠務公開制度的有311.8萬家。與此同時，民營企業(yè)、互聯網平臺企業(yè)民主管理也邁出了新步伐。
但同時，來自工會系統(tǒng)的委員們也注意到，當前推進企事業(yè)單位民主管理工作依然面臨一系列障礙，包括思想認識有待提高、制度建設發(fā)展不平衡、法律依據不夠充分、民主程序不夠規(guī)范等問題，以及企業(yè)管理模式、組織形式、用工方式變化和企事業(yè)單位深化改革等情況。大家一致認為，“努力推動新時代企事業(yè)單位民主管理邁上新臺階，工會組織職責在肩。”
“職代會制度是我國國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。國有企業(yè)應帶頭健全完善這一制度，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針。”中國南方電網有限責任公司董事長孟振平委員的這一觀點贏得了委員們的贊同。
中國鐵道建筑集團有限公司董事長汪建平委員認為，國有企業(yè)應創(chuàng)新拓展職工建言獻策的渠道，并探索“云端職代會”，提高職代會效率效能。
在討論中，一些委員表達了自己的擔憂：企事業(yè)單位民主管理制度在事業(yè)單位、公有制企業(yè)和大型民營企業(yè)落實情況較好，但在中小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)領域有效覆蓋不夠，特別是外資企業(yè)推進阻力較大。
蘭州隴海綠色產業(yè)集團有限公司董事長岳建武委員以物流行業(yè)為例表示，“小”“散”“弱”的企業(yè)特征，員工流動性大的用工狀況，都使物流行業(yè)實行民主管理有“三難”：主體難依托，人員難吸引，權益難保障。
對此，全國總工會副主席、書記處書記馬璐委員表示，應持續(xù)深化國企改革過程中的民主管理工作，進一步發(fā)揮國有企業(yè)示范引領作用，并支持引導民營企業(yè)積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體。
馬璐委員同時建議，在工業(yè)園、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等中小微企業(yè)集中的區(qū)域和產業(yè)集群，加強區(qū)域性行業(yè)性職代會建設，并豐富新就業(yè)形態(tài)勞動者參與民主管理、表達利益訴求的平臺渠道。
“新技術新業(yè)態(tài)新模式以及新工作方式對傳統(tǒng)民主管理實踐帶來了挑戰(zhàn)，需要進一步實現創(chuàng)新發(fā)展。”中國能源化學地質工會主席蔡毅德委員認為，各級工會應主動順應變革，探索網絡和新媒體技術在企業(yè)民主管理實踐方面的合理運用。
“盡快啟動《企業(yè)民主管理法》立法程序”
“制定《企業(yè)民主管理法》的條件已基本成熟，建議全國人大盡快啟動相關立法程序。”全國總工會副主席、書記處書記譚天星代表向大會提交的關于制定《企業(yè)民主管理法》的建議，在工會界委員中引發(fā)積極響應。
“黨中央高度重視，全總和各級工會推動落實力度也很大，但要深化企事業(yè)單位民主管理制度落地落實，進一步擴大覆蓋面，必須強化法治保障。”全國總工會書記處書記張茂華委員和四川省委常委、省總工會主席趙俊民委員共同提出主張：加快企業(yè)民主管理立法進程，提高立法層次，強化法律效力。
據了解，我國勞動法、工會法、公司法等對實行職代會制度作出了規(guī)定，合伙企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、外資企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等一系列企業(yè)法律法規(guī)，也對職工民主權利作了相應規(guī)范。與此同時，地方企業(yè)民主管理立法在不斷完善。截至目前，全國有29個?。▍^(qū)、市）出臺了36部有關地方法規(guī)，為國家層面專門立法提供參考。
譚天星代表表示，應整合現有法律規(guī)定，制定《企業(yè)民主管理法》，從國家立法層面對企業(yè)民主管理作出系統(tǒng)性專門性規(guī)定，有利于實現法制統(tǒng)一，形成完善的企業(yè)民主管理法律規(guī)范。
討論接近尾聲，但思考仍在延伸——
白云電器董事長胡德兆委員希望，更多民營企業(yè)經營管理者提高對民主管理重要性和必要性的認識，強化依靠職工辦企業(yè)的理念。
山東省委常委、省總工會主席徐海榮委員認為，應發(fā)揮工會密切聯系職工的組織優(yōu)勢，依法督促企事業(yè)單位有效落實民主管理制度。
中國兵器工業(yè)集團首席技師馬秀麗委員建議，不斷擴大職代會制度的內涵和外延，堅持民主管理常態(tài)化。
中國寶武鋼鐵集團總經理胡望明委員呼吁，將推行職代會、職工董事監(jiān)事、廠務公開、集體協(xié)商等納入公司黨建工作體系，寫入公司章程。
張茂華委員表示，要進一步強化素質建設，提升工會干部和職工代表履職能力……
走出參政議政的會場，關于民主管理制度的實踐持續(xù)推進，在促進企業(yè)、經濟高質量發(fā)展的同時，為發(fā)展全過程人民民主奠定社會基礎。（鄭莉 郝赫 陳曉燕）
