中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)職工之家工作充分發(fā)揮基層工會(huì)作用的意見
(2010年5月26日 總工發(fā)[2010]29號(hào))
為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中華全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工會(huì)自身建設(shè)的決定》，切實(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，不斷提高工會(huì)工作水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)職工之家(以下簡稱建家)工作，充分發(fā)揮基層工會(huì)作用，提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)職工之家工作的重要性和緊迫性
開展建設(shè)職工之家活動(dòng)，是發(fā)揮基層工會(huì)作用的重要平臺(tái)，是增強(qiáng)基層工會(huì)活力的有效手段，是全面提升基層工會(huì)工作水平的綜合性載體。當(dāng)前，建家工作面臨著新的形勢(shì)、新的任務(wù)，也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。
黨中央一系列重要指示對(duì)建設(shè)職工之家提出新的更高的要求。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)提出，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng);胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工會(huì)組織要擴(kuò)大工作覆蓋面，增強(qiáng)組織凝聚力;中央書記處在關(guān)于工會(huì)工作的重要指示中指出，把各級(jí)工會(huì)組織進(jìn)一步建成名副其實(shí)的職工之家。黨中央一系列重要指示，既是對(duì)工會(huì)工作提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，也是對(duì)建家工作提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。必須按照黨中央的要求，著眼于抓好基層、打牢基礎(chǔ)，堅(jiān)持把建會(huì)、建制、建家緊密結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)，不斷贏得廣大職工群眾的信賴。
基層工會(huì)面臨的新情況新問題對(duì)建家工作提出了新任務(wù)新要求。隨著各類基層工會(huì)組織的迅速發(fā)展，特別是大量非公有制企業(yè)工會(huì)組建之后，對(duì)夯實(shí)基礎(chǔ)工作、發(fā)揮工會(huì)作用提出了新的要求;大量農(nóng)民工成為職工隊(duì)伍新成員，維護(hù)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨?；鶎庸?huì)組織建設(shè)和發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，迫切要求在堅(jiān)持抓好組建工作的同時(shí)，進(jìn)一步把工作著力點(diǎn)放在發(fā)揮基層工會(huì)作用上，充分運(yùn)用建家這一有效載體，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域、各種類型基層工會(huì)全面開展建家活動(dòng)，做到哪里有職工哪里就要建立工會(huì)組織，哪里有工會(huì)組織哪里就要開展建家活動(dòng)，最廣泛地把建家活動(dòng)覆蓋到每個(gè)基層工會(huì)組織，最充分地激發(fā)出每個(gè)基層工會(huì)的活力。
各級(jí)工會(huì)一定要從黨和國家工作大局出發(fā)，立足深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)當(dāng)代中國工人運(yùn)動(dòng)的主題，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)建家工作的重要性和緊迫性，適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工大力弘揚(yáng)勞模精神和工人階級(jí)偉大品格，明晰建家新思路，提出建家新舉措，實(shí)現(xiàn)建家新發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定中大有可為、大有作為。
二、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步明確建設(shè)職工之家的基本要求
進(jìn)一步加強(qiáng)建家工作，要堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地賦予新內(nèi)容，努力把基層工會(huì)組織建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的名副其實(shí)的職工之家。
(一)健全組織體系?；鶎庸?huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)組織健全，按時(shí)換屆選舉，單獨(dú)設(shè)置工會(huì)工作機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立自主開展工作;依法進(jìn)行工會(huì)法人資格或工會(huì)法人代表變更登記;工會(huì)主席(副主席)的產(chǎn)生、配備符合有關(guān)規(guī)定，職工二百人以上的單位依法配備專職工會(huì)主席;按不低于職工人數(shù)千分之三的比例配備專職工會(huì)干部;加強(qiáng)工會(huì)積極分子隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)會(huì)員會(huì)籍管理，職工(含農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工)入會(huì)率達(dá)到85%以上。
(二)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)建功立業(yè)活動(dòng)，持續(xù)形成勞動(dòng)競賽熱潮;深入開展以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)、以合理化建議和“五小”活動(dòng)為內(nèi)容的職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;加強(qiáng)勞動(dòng)模范(先進(jìn)工作者)的培養(yǎng)、評(píng)選、表彰、宣傳和管理，激勵(lì)職工立足崗位、勇創(chuàng)佳績。
(三)履行維權(quán)職責(zé)。建立和完善以職工(教工)代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推行廠務(wù)(院務(wù)、校務(wù))公開，公司制企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定選舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)管理;深化“共同約定”行動(dòng)，建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，協(xié)商解決涉及職工切身利益的重大問題;指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動(dòng)合同，依法妥善處理勞動(dòng)爭議糾紛，提供法律援助，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系;協(xié)助和督促企業(yè)落實(shí)國家各項(xiàng)涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)，遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生等規(guī)定，安全生產(chǎn)無事故;維護(hù)女職工的特殊權(quán)益。
(四)提高職工素質(zhì)。落實(shí)《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃》，發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，深入開展“共筑理想信念、共促科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，弘揚(yáng)中國工人階級(jí)偉大品格，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)職工群眾;開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)，培育“四有”職工隊(duì)伍;開展群眾性精神文明創(chuàng)建和文化體育活動(dòng)，滿足職工群眾精神文化需求，推動(dòng)職工文化和企業(yè)文化建設(shè)。
(五)服務(wù)職工群眾。以職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，認(rèn)真傾聽職工呼聲，積極反映職工意愿，提出政策建議和主張;關(guān)心職工生產(chǎn)生活問題，指導(dǎo)幫助職工就業(yè)，進(jìn)一步叫響做實(shí)“職工有困難找工會(huì)”，努力為職工辦實(shí)事、做好事、解難事;開展“送溫暖”、“金秋助學(xué)”等活動(dòng)，履行幫扶困難職工“第一知情人”、“第一報(bào)告人”、“第一協(xié)調(diào)人”、“第一監(jiān)督人”的職責(zé)。
(六)加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，密切聯(lián)系群眾，廉潔自律;健全各項(xiàng)組織制度、民主制度、工作制度，基礎(chǔ)資料齊全;堅(jiān)持會(huì)員(代表)大會(huì)制度，完善會(huì)員代表常任制，實(shí)行會(huì)務(wù)公開，接受會(huì)員群眾民主評(píng)議和監(jiān)督，保障會(huì)員民主權(quán)利;開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會(huì)、爭做知識(shí)型工會(huì)干部”活動(dòng)，加強(qiáng)思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，提高工會(huì)自身建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會(huì);建立單獨(dú)工會(huì)財(cái)務(wù)賬號(hào)，獨(dú)立使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，收好管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，保護(hù)好工會(huì)資產(chǎn);工會(huì)工作有創(chuàng)新、有特色。
三、健全機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)職工之家的激勵(lì)與約束
深入開展建家活動(dòng)必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)，激發(fā)工作的內(nèi)在動(dòng)力與活力，保持常建常新、蓬勃發(fā)展。
(一)結(jié)合召開全國工會(huì)代表大會(huì)，每五年集中表彰一批全國模范職工之家、全國模范職工小家、全國優(yōu)秀工會(huì)工作者、全國優(yōu)秀工會(huì)積極分子、全國優(yōu)秀工會(huì)之友;屆中評(píng)選表彰一批全國模范職工之家、全國模范職工小家、全國優(yōu)秀工會(huì)工作者。適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)、村(社區(qū))工會(huì)、各類基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的表彰比例。對(duì)于作出突出成績的先進(jìn)基層工會(huì)和優(yōu)秀工會(huì)干部，可由省(部)級(jí)工會(huì)即時(shí)推薦申報(bào)，由全總授予榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)獲得全國模范職工之家稱號(hào)的企事業(yè)單位工會(huì)和工會(huì)主席，上級(jí)工會(huì)和本單位可以給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。全總在表彰全國模范職工之家的同時(shí)，對(duì)建家工作成績突出的省級(jí)工會(huì)，給予通報(bào)表揚(yáng)。
(二)評(píng)選表彰模范職工之家、優(yōu)秀工會(huì)工作者與評(píng)選五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)掠袡C(jī)結(jié)合。對(duì)已獲得各層級(jí)模范職工之家稱號(hào)、經(jīng)會(huì)員民主測(cè)評(píng)連續(xù)三年以上獲得滿意等次的基層工會(huì)和工會(huì)主席(副主席)，可優(yōu)先推薦申報(bào)本地或上級(jí)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)隆Ｈ傇诒碚萌珖７堵毠ぶ液腿珖鴥?yōu)秀工會(huì)工作者的同時(shí)，對(duì)其中事跡特別突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人分別授予全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀和全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)路Q號(hào)。
(三)各級(jí)工會(huì)要真正重視、真誠關(guān)心、真心愛護(hù)在建家工作中作出優(yōu)異成績的基層工會(huì)干部。全國總工會(huì)每年組織部分獲得全國模范職工之家稱號(hào)單位的工會(huì)主席參加療休養(yǎng)活動(dòng)。
(四)基層單位及其黨政負(fù)責(zé)人擬推薦申報(bào)工會(huì)系統(tǒng)評(píng)選表彰的各層級(jí)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)的，其工會(huì)組織必須榮獲相應(yīng)層級(jí)的模范職工之家稱號(hào)。
(五)切實(shí)落實(shí)會(huì)員評(píng)家制度，以會(huì)員滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的基層工會(huì)進(jìn)行復(fù)查。對(duì)會(huì)員不滿意的應(yīng)提出限期整改要求，逾期未改或經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)會(huì)員測(cè)評(píng)不滿意的工會(huì)主席(副主席)，所在單位黨組織和上級(jí)工會(huì)應(yīng)在核實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行誡勉談話;連續(xù)兩年會(huì)員仍不滿意的，應(yīng)按照《中國工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)三年內(nèi)未達(dá)到合格職工之家標(biāo)準(zhǔn)的基層工會(huì)，上級(jí)工會(huì)應(yīng)采取措施予以整頓。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高建設(shè)職工之家工作水平
各級(jí)工會(huì)必須把建家工作作為一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，高度重視，持之以恒地推進(jìn)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。各級(jí)工會(huì)要切實(shí)把建家工作擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門共同抓的工作格局。要制定工作規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，務(wù)必抓出實(shí)效。要積極主動(dòng)取得同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，爭取把建家工作納入黨建工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一表彰，推動(dòng)建家工作健康發(fā)展。
(二)突出重點(diǎn)、拓展領(lǐng)域。各級(jí)工會(huì)要把非公有制企業(yè)作為建家工作的重點(diǎn)，向各類基層工會(huì)拓展，開展區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建家活動(dòng)，不斷擴(kuò)大建家工作覆蓋面。積極探索非公有制企業(yè)工會(huì)建家的新形式，正確處理硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、自身建設(shè)的關(guān)系，把工作重點(diǎn)放在維護(hù)職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益上，認(rèn)真解決自身建設(shè)中存在的突出問題，不斷提高建家工作質(zhì)量和工會(huì)工作水平。
(三)分類指導(dǎo)、提高水平。要根據(jù)各種類型基層工會(huì)的特點(diǎn)，提出不同的建家標(biāo)準(zhǔn)，突出針對(duì)性，不搞一個(gè)模式。國有、集體企業(yè)工會(huì)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工會(huì)要認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，把工作重點(diǎn)放在提高建家水平和增強(qiáng)工會(huì)活力上;改制企業(yè)工會(huì)要著力抓好工會(huì)組織的整頓和重建工作，發(fā)揮職代會(huì)作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益;非公有制企業(yè)工會(huì)要適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)，打好基礎(chǔ)、規(guī)范起步，切實(shí)提高規(guī)范建設(shè)水平。
(四)深入調(diào)研、不斷創(chuàng)新。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)分析，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，及時(shí)抓住制約和影響建家工作的突出問題，研究解決的辦法，提出指導(dǎo)性意見，不斷探索建家規(guī)律，推動(dòng)建家工作創(chuàng)新發(fā)展。
(五)加強(qiáng)宣傳、樹立典型。要加強(qiáng)輿論宣傳，形成建家良好氛圍，不斷擴(kuò)大建家影響，引導(dǎo)會(huì)員和職工群眾積極參與建家活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，樹立品牌形象，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的熱潮。
