為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，推動農民工實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，切實維護農民工勞動保障權益，推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，有序推進農民工市民化，使農民工共享現(xiàn)代化建設的豐碩成果，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步做好新形勢下的農民工工作，提出以下意見。
一、總體目標
到2017年，農民工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，各項勞動保障權益得到有效維護，基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化生活、社區(qū)服務等城鎮(zhèn)基本公共服務，農民工市民化數量穩(wěn)步增加，農村“三留守”問題得到較好解決。到2020年，農村勞動力轉移就業(yè)總量繼續(xù)增加，農民工職業(yè)技能和綜合素質顯著提高，平均收入比2010年翻一番，基本實現(xiàn)有條件、有意愿的農民工市民化，未落戶的也能平等享受城鎮(zhèn)各項基本公共服務。
二、穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)
1.加強農民工職業(yè)技能培訓。由農民工工作主管部門制定農民工培訓管理制度和年度培訓計劃，在原有資金渠道不變、用途不變的基礎上，統(tǒng)籌使用好各部門現(xiàn)有農民工培訓資金，共同實施好農民工職業(yè)技能提升計劃，2014-2020年每年培訓農民工60萬人次以上。打破自治區(qū)內地域、部門限制，從2015年起，農村轉移勞動力可在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。建立職業(yè)培訓補貼標準與培訓成本相掛鉤的動態(tài)調整機制。督促企業(yè)依法提取職工教育經費，確保60%以上用于一線職工的教育和培訓。
2.加強面向農村的職業(yè)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和勞動預備制培訓，將未升入普通高中、高等院校的農村應屆初高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育，從源頭上提高農民工技能水平和綜合素質，促進就業(yè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓資源，加強農民工培訓實訓基地建設，在每個設區(qū)市市區(qū)選擇1-2所基礎好、師資力量強的技工學校或職業(yè)院校作為農民工培訓基地，自治區(qū)將根據基地建設、培訓效果等情況，通過以獎代補方式給予補助。發(fā)揮縣級各職業(yè)培訓機構的作用，設置針對性強的短期培訓課程，吸引農民工就地就近培訓。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。
3.加強農民工公共就業(yè)服務。加強農民工輸出輸入地勞務對接，為農民工免費提供公共就業(yè)服務。圍繞全面落實“雙核驅動”、北部灣經濟區(qū)同城化、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展等一系列重大部署，做好重點產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)用工需求信息監(jiān)測工作，適時組織開展農民工就業(yè)專場招聘會。實施大縣城戰(zhàn)略，深化擴權強縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，大力發(fā)展縣域經濟和小城鎮(zhèn)經濟，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務業(yè)促進農民工就業(yè)。
4.加強基層公共就業(yè)服務平臺建設。加快推進基層就業(yè)和社會保障服務設施項目建設，在完成國家下達建設任務的基礎上，對未獲國家資金安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年由各級財政籌措資金安排基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，實現(xiàn)基層公共就業(yè)服務全覆蓋目標。通過政府購買服務的方式配備村級勞動保障協(xié)理員。加快公共就業(yè)服務信息化建設，2015年底前，全區(qū)公共就業(yè)服務信息網絡實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(行政村)延伸，為農村勞動力轉移就業(yè)提供及時有效服務。
三、積極促進農民工創(chuàng)業(yè)
5.扶持農民工創(chuàng)業(yè)的財稅政策。全區(qū)縣級以上人民政府在財政預算中安排農民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，具體使用管理辦法由自治區(qū)財政部門和人力資源社會保障部門制定對農民工創(chuàng)辦的企業(yè)，按規(guī)定享受國家和自治區(qū)相關稅收優(yōu)惠政策。對農民工初次創(chuàng)辦的企業(yè)，免除屬于自治區(qū)、市、縣收入的各項行政事業(yè)性收費。對首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上的農民工小微企業(yè)，以及吸納農民工就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可按照自治區(qū)有關規(guī)定分別給予補貼。
6.扶持農民工創(chuàng)業(yè)的金融政策。將農民工創(chuàng)業(yè)納入小額擔保貸款范圍，各地要加大對農民工創(chuàng)業(yè)扶持力度。擴大我區(qū)擔?；鹨?guī)模，將小額擔?；鹩?億元提高到5億元，保障符合貸款條件的農民工創(chuàng)業(yè)貸款需求，增加農民工受益人數。鼓勵金融機構改進金融服務，創(chuàng)新金融產品，加大對農民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。加快建立農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權抵押、擔保機制，開展林地承包(租賃)經營權及林木、畜禽、水產品等活體資產作為有效擔保物試點。金融部門要探索建立農民工誠信臺賬和信息庫，對經營正常、信譽較好的農民工予以直接信用貸款。
7.扶持農民工創(chuàng)業(yè)的土地政策。支持創(chuàng)建農民工創(chuàng)業(yè)園，每年安排專項用地指標保障農民工創(chuàng)業(yè)園項目建設;對于通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將農村閑置宅基地和村莊建設用地整治復墾為耕地的，所騰退的建設用地指標，優(yōu)先用于農副產品加工項目建設;對使用荒山、荒灘、荒溝等未利用地創(chuàng)辦農副產品加工項目的，保障安排用地指標;使用未利用地創(chuàng)辦農副產品加工項目，并且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，其出讓金最低標準可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的10%—50%執(zhí)行;鼓勵農民工租賃產業(yè)園區(qū)標準廠房發(fā)展二三產業(yè)，或租賃農村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè);鼓勵農民工以租賃、入股、合作經營等形式，盤活利用農村集體建設用地，發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)或加工業(yè);對通過租賃等流轉方式取得集體土地經營權發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農用地性質和用途的，按農業(yè)用地相關政策，免收相關費用。
8.建立健全農民工創(chuàng)業(yè)激勵機制。開展創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))創(chuàng)建活動。縣級以上政府應根據促進農民工創(chuàng)業(yè)實施情況，統(tǒng)籌從農民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)給予以獎代補，引導農民工創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。對創(chuàng)業(yè)做出重大貢獻的農民工由當地政府給予獎勵，樹立農民工創(chuàng)業(yè)先進典型，發(fā)揮典型的引領作用。
四、維護農民工勞動保障權益
9.規(guī)范農民工勞動用工管理制度。全面實行勞動合同制度，在流動性大、季節(jié)性強、用工時間短的行業(yè)，全面推行簡易勞動合同示范文本，推動小微企業(yè)依法與農民工訂立、履行勞動合同。通過日常巡查、書面審查、專項檢查等執(zhí)法監(jiān)察，切實提高農民工勞動合同簽訂率和履約質量。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用農民工的動態(tài)管理。依法規(guī)范勞務派遣用工行為，用人單位依法使用被派遣勞動者，不得超過國家規(guī)定的比例。落實行業(yè)主管部門責任，加大對建設領域違法發(fā)包分包行為的治理力度。
10.擴大農民工參加社會保險的覆蓋面。實施農民工社會保險全覆蓋行動計劃，對已建立勞動關系的農民工，用人單位要依法為其辦理基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。各市、縣要積極推進包括工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)在內的所有企業(yè)依法為農民工參加各項社會保險，督促企業(yè)依法履行代扣代繳義務。鼓勵有條件的市、縣參照執(zhí)行自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)適當降低養(yǎng)老保險繳費比例的政策，所降低繳費比例部分的財政分擔由市、縣自行確定。鼓勵進城靈活就業(yè)的農民工參加基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險等社會保險。推進醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的自治區(qū)級統(tǒng)籌，研究推進醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善我區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的轉移接續(xù)辦法。2015年實現(xiàn)我區(qū)社會保險數據大集中及全區(qū)社會保障卡“一卡通”，為農民工在全區(qū)的流動就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。
11.維護農民工勞動報酬權益。用人單位吸納農民工就業(yè)，要與本單位同崗位職工實行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法。在建設領域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立農民工工資保證金制度，在欠薪多發(fā)市、縣建立完善農民工工資應急周轉金制度。完善落實建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理欠薪制度、企業(yè)欠薪納入銀行征信系統(tǒng)制度，推廣實名制工資支付銀行卡。加強農民工工資支付專項檢查，落實“兩級督查、三層兜底、政府負責”的工作機制，努力實現(xiàn)農民工工資基本無拖欠。加快企業(yè)工資集體協(xié)商的地方立法，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農民工工資水平合理調整。
12.暢通農民工維權渠道。進一步加強勞動保障基層執(zhí)法力量建設，全面推進勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，加快實現(xiàn)農民工維權投訴“12333”一號通，及時受理和依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。暢通農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。將符合條件農民工納入法律援助服務范圍，完善異地協(xié)作機制，降低法律援助門檻，減少農民工維權成本。建立工會異地雙向維權機制，創(chuàng)新跨省工會農民工維權工作載體。建立完善網上“職工在線”服務平臺，搭建為農民工提供咨詢服務、溝通的新渠道。
13.加強農民工安全生產和職業(yè)健康保護。全面落實企業(yè)安全生產和職業(yè)病防治主體責任，開展企業(yè)安全生產和職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動，強化對高危行業(yè)、中小企業(yè)的一線操作農民工安全生產、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓，提高勞動者自我保護意識。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產培訓與企業(yè)安全生產許可證審核相結合制度，依法查處安全生產和職業(yè)健康違法違規(guī)行為。深入開展高毒物品與高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害專項治理。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關工作程序與制度。用人單位已不存在或無法確認勞動關系的職業(yè)病人，當地政府應落實醫(yī)療救助和生活救助政策。
五、推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務
14.推進農民工在城鎮(zhèn)落戶。進一步完善戶籍政策，有序引導符合條件的農民工在南寧、柳州市城區(qū)落戶。全面放開其他城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制，讓更多在城市穩(wěn)定就業(yè)、有意愿有能力的農民工在城市落戶。全面實施居住證制度，實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學、升學考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領域“一證通”。
15.改善農民工居住條件。落實將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系的政策，多方式多渠道改善農民工住房條件。政府投資建設的公共租賃住房，每年按一定比例提供給符合條件的農民工。對社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等建設適合農民工租賃的公租房，政府按規(guī)定給予貸款貼息補助。鼓勵企業(yè)建設農民工集體宿舍、農民工公寓，并在項目審批、用地供應、資金籌措、行政收費減免等方面給予優(yōu)惠政策。在城中村改造中配建農民工公寓，優(yōu)先安排原居住的農民工。逐步將建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，調整和完善住房公積金提取使用政策，對農民工購房、租房給予支持。
16.推動農民工隨遷子女平等接受教育。按照“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校接收為主”的原則，將進城農民工隨遷子女義務教育納入公共教育服務體系，確保與常住戶口居民子女享受同等待遇。加大資金投入，積極推進義務教育均衡，加快城鎮(zhèn)公辦義務教育學校建設。在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，按照當地公辦學校免除學雜費標準，享受補助。鼓勵和扶持面向農民工隨遷子女招生的民辦義務教育學校的發(fā)展。在農民工集中的城市和城鎮(zhèn)開展積分入學試點，努力推進農民工隨遷子女憑積分有序入讀義務教育公辦學校。實施財政獎補政策，擴大城鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設，努力滿足農民工隨遷子女就讀幼兒園的需求。建立更加靈活的學籍管理制度，按照桂政辦發(fā)〔2012〕330號文件精神，保障符合規(guī)定條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考的權利。
17.加強農民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。加強農民工疾病預防控制，落實艾滋病、結核病、慢性病等重點疾病防治措施，將轄區(qū)內居住半年以上的農民工納入當地社區(qū)衛(wèi)生服務范圍，保障農民工適齡隨遷子女享受免費免疫規(guī)劃疫苗預防接種權益，將符合條件的農民工納入醫(yī)療救助范圍。積極推進農民工計劃生育基本公共服務均等化，將農民工納入免費孕前優(yōu)生健康檢查服務范圍。落戶城鎮(zhèn)的農民工，按政策規(guī)定5年內繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。
18.保障農民工土地和集體經濟權益。健全農村集體產權制度，完善農村集體經濟運營機制，保護農民工的集體經濟權益。落實相關法律和政策，妥善處理好農民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權問題?，F(xiàn)階段，對落戶城鎮(zhèn)農民工的宅基地和承包的耕地、林地，不得強制或變相強制收回。
六、積極促進農民工社會融合
19.保障農民工依法享有民主政治權利。建立以輸入地黨、團組織為主，輸出地黨團組織密切配合，城鄉(xiāng)一體的農民工黨員、團員教育管理體系。注重在優(yōu)秀農民工中發(fā)展黨員、團員。完善農民工參與基層民主政治建設制度，落實農民工的知情權、選舉權、參與權、表達權、決策權和監(jiān)督權，為農民工依法參加各類社會組織、行使法定民主政治權利創(chuàng)造條件。完善基層工會管理制度，創(chuàng)新農民工入會方式，積極引導農民工加入工會組織，提高農民工組織化程度。在農民相對集中的重點工程、重大項目工地、工業(yè)園區(qū)建立工會工作站，打造工會服務農民工新載體。
20.豐富農民工精神文化生活。保障農民工享有基本公共文化服務，各級要加大財政投入，整合面向農民工的文化服務資源，推動各級公共文化設施向農民工免費開放，設立專門針對農民工特點、適合農民工需要的文化服務項目，在農民工集中的地方建立“職工書屋”，方便農民工閱讀。建立農民工文化服務機制，組織各部門、社區(qū)、企業(yè)及社會團體參與文化服務農民工的共建活動。
21.做好關愛農村“三留守”工作。完善農村留守兒童監(jiān)護制度，加快農村幼兒園和寄宿制學校建設，加大“兒童家園”建設力度，為留守兒童創(chuàng)造一個安全、健康、快樂的校外活動場所。加強農村“婦女之家”建設，培育和扶持婦女互助合作組織。全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農村特點的養(yǎng)老服務體系。完善鄉(xiāng)村治理機制，加強社會治安管理，保障留守人員的安全。
七、進一步健全農民工工作體制機制
22.加強組織領導。各級黨委、政府要切實加強對農民工工作的組織領導，把農民工工作列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內容，落實相關責任。各有關單位要各司其職，分工負責，密切配合，共同做好農民工工作。市、縣兩級人民政府要成立農民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導。
23.創(chuàng)新基層黨組織、工青婦組織、社會組織對農民工的服務制度。要把服務農民工作為基層服務型黨組織建設的重要內容。各級工青婦組織要創(chuàng)新服務農民工的聯(lián)動機制，有針對性地加強本組織服務領域的農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作，促進勞務品牌建設。創(chuàng)新社會組織服務農民工機制，引導和培育社區(qū)社會組織的發(fā)展，鼓勵多方力量為農民工提供多元化的服務。開展社區(qū)工作者培訓，提高服務農民工的能力。
24.健全農民工基本公共服務投入機制。深化公共財政制度改革，建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農民工市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農民工市民化掛鉤機制。各級財政要將農民工工作經費納入公共財政預算統(tǒng)籌安排。
25.夯實農民工基層基礎工作。進一步完善輸出地農民工統(tǒng)計監(jiān)測調查信息，開展輸入地農民工統(tǒng)計監(jiān)測試點，加快建立輸入地與輸出地相結合、標準統(tǒng)一、信息共享的農民工統(tǒng)計調查監(jiān)測體系。
26.營造關心關愛農民工良好氛圍。大力宣傳農民工工作的好經驗、好做法和農民工中的先進典型，讓黨和政府有關農民工工作的各項方針政策深入人心，努力營造有利于做好農民工工作的社會氛圍。
27.建立健全農民工工作督查制度。各級農民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領導小組負責農民工工作的組織實施。研究制定農民工重點工作考核評價辦法，加強對農民工工作督促檢查。
